陈  功

　　民政工作连接国家制度与群众生活，是把坚持以人民为中心的发展思想落实到日常生活的重要制度通道。习近平总书记关于民政工作的重要指示，“中国式现代化，民生为大”回答了民政工作为了谁；“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”回答了民政工作做什么；“积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事”回答了民政工作怎么做。这些重要指示揭示了新时代民政工作的政治定位、价值取向和实践方法，为构建中国特色的民政理论和自主知识体系提供了根本遵循。

　　结合我们参与民政部政策研究、北京市朝阳区民政政策观察点建设，以及全国互助养老、智能社区治理和智慧养老等持续调研的经验，当前有必要进一步从中国式现代化的民生实践出发，以人民需求为牵引，加快形成具有中国主体性、实践解释力和政策指导力的民政理论与知识体系。

明确中国特色民政理论和自主知识体系的基本内涵

　　中国特色民政理论和自主知识体系，是以中国式现代化为目标，从我国民生实践中提炼能够解释中国问题、指导中国实践、形成中国表达的原创性概念、理论命题和研究方法。其核心在于把“民政、民生、民本”贯通起来，把国家制度建设与人民生活品质提升联系起来。这一体系包括四个方面内容：一是坚持人民立场，以人民生活品质现代化为目标，把普惠性、基础性、兜底性统一起来，将民政事业理解为“投资于人、投资于民”的基础性事业；二是以全生命周期、家庭功能与状态为基础，研究群众的需求如何产生、变化、叠加和转化，突破仅按行政对象和部门条线划分问题的局限；三是关注国家、家庭、社区、市场和社会力量如何组织资源，形成需求发现、评估分类、服务递送、风险处置和政策反馈的完整链条；四是立足中国国情和文化传统，把孝亲敬老、守望相助、邻里互济、“青银共建”等社会资源转化为现代制度能力，形成具有中国特色的民生服务共同体。

坚持需求牵引和问题导向，推动民政工作理念、内容和方式转变

　　需求是民政工作的逻辑起点，也是中国特色民政理论形成的实践基础。民政理论研究应当从群众在生命周期变化、家庭功能调整和风险冲击中的真实场景出发，把具体问题提炼为一般性理论认识，并推动政策创新。

　　创新工作理念，推动兜底保障转向活力激发。兜住基本生活是民政工作的底线，同时应在新发展理念和高质量发展要求下统筹发展与安全。美国等西方社会“斩杀线”现象凸显了筑牢“社会安全网”实现兜底保障的重要性，既要防止群众跌落，也要支持个人和家庭增强发展能力、抵御风险和改善生活。“投资于人、投资于民”的意义，在于通过养老、救助、儿童和残疾人福利、慈善与社区治理，激发人的发展能力、家庭支持能力和社会互助能力。

　　优化对象识别，由分人群管理走向需求治理。人民群众的现实需求往往具有综合性、动态性和交叉性。同一位老人可能同时面临失能、独居、经济困难和家庭支持不足，一个家庭也可能同时承担养老、助残、儿童照护和生计压力。应更加关注人的需求变化，以家庭为基本观察单元，以功能状态、生活处境和风险变化为重要依据，从“某一类对象享受什么政策”进一步转向“人在不同生命阶段需要什么支持”，形成全生命周期、家庭单元和动态需求相结合的民政需求理论。

　　扩展工作内容，由物质保障转向综合福祉。民政工作既要解决吃饭、照护、住房、救助等基本问题，也应重视精神慰藉、社会参与、家庭关系和价值实现。积极应对人口老龄化，既要保障“老有所养”，也要促进“老有所为”。“银龄行动”“低龄助高龄”等实践所体现的“以为促养”，可以结合文化根脉，进一步提炼为中国特色积极老龄化的重要理论命题。

　　变革工作方式，由补缺式人力服务走向前瞻式智慧治理。建议加快实施养老服务领域民生科技国家重点研发计划，围绕重点对象动态识别、居家风险预警、家庭照护支持、认知障碍照护、基层派单和质量评价等场景开展联合攻关、试验和转化。科技的价值不仅在于平台和设备，更在于提高需求识别、资源匹配、服务协同和政策反馈的效率，同时保留人与人之间的服务温度。

　　强化治理结构，由政府单向供给走向共建共治共享。中国特色民政实践长期具有家庭支持、邻里互助、社会参与的基础。应推动政府、家庭、社区、市场、社会组织、慈善力量和居民形成稳定协作，把守望相助等文化传统转化为制度化、常态化的社会参与机制，形成政府主导、家庭协力、社会协同、人人参与的民生服务共同体。

把中国民政实践转化为自主概念、理论命题和知识表达

　　自主知识体系最终要形成自己的概念和话语。应依托民政政策观察点、长期追踪调查和典型案例，把群众生活中的具体困难转化为理论问题，把基层创新提炼为具有普遍解释力的概念，并通过政策实践反复检验。围绕动态民生需求、家庭照护能力、民生服务链、积极参与型养老、民生服务共同体等具有中国实践基础的概念，逐步形成理论范式、评价工具和政策表达。

　　构建中国特色民政理论和自主知识体系，归根到底要从中国式现代化的伟大实践中来，到人民生活改善中去。以人民需求为起点，以中国实践为来源，以文化传统为根基，以生活品质提升为检验标准，才能把我国民政事业的实践优势进一步转化为理论优势、知识优势和话语优势，为民政事业高质量发展提供坚实支撑。

　　（作者系北京大学人口研究所所长、教授）