陈功：以人民需求为牵引 构建中国特色的民政理论和自主知识体系
民政工作连接国家制度与群众生活，是把坚持以人民为中心的发展思想落实到日常生活世界的重要制度通道。习近平总书记关于民政工作的重要指示中，“中国式现代化，民生为大”回答了民政工作为了谁，“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”回答了民政工作做什么，“积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事”回答了民政工作怎么做。这些重要指示明确了新时代民政工作的政治定位、价值取向和实践方法，为构建中国特色的民政理论和自主知识体系提出了根本遵循。当前有必要进一步从中国式现代化的民生实践出发，以人民需求为牵引，加快形成具有中国主体性、实践解释力和政策指导力的民政理论与自主知识体系。 明确中国特色民政理论和自主知识体系的基本内涵 中国特色民政理论和自主知识体系，是以中国式现代化为目标，从我国民生实践中提炼能够解释中国问题、指导中国实践、形成中国表达的原创性概念、理论命题和研究方法。其核心在于把“民政、民生、民本”贯通起来，把国家制度建设与人民生活品质提升联系起来。这一体系包括四个方面内容：一是坚持人民立场，以人民生活品质现代化为目标，把普惠性、基础性、兜底性统一起来，将民政事业理解为“投资于人、投资于民”的基础性事业；二是立足全生命周期、家庭功能和状态，研究群众的需求如何产生、变化、叠加和转化，突破仅按行政对象和部门条线划分问题的局限；三是关注国家、家庭、社区、市场和社会力量如何组织资源，形成需求发现、评估分类、服务递送、风险处置和政策反馈的完整链条；四是立足中国国情和文化传统，把孝亲敬老等优秀传统文化资源转化为现代制度能力，形成具有中国特色的民生服务共同体。 坚持需求牵引和问题导向，推动民政工作理念、内容和方式转变 需求是民政工作的逻辑起点，也是中国特色民政理论形成的实践基础。民政理论研究应当从群众在生命周期变化、家庭功能调整和风险冲击中的真实场景出发，把具体问题提炼为一般性理论认识，并推动政策创新。 创新工作理念，推动兜底保障转向活力激发。保障好困难群众基本生活是民政工作的底线，应在新发展理念和高质量发展要求下统筹发展和安全。织密筑牢社会安全网、做实兜底保障具有重要意义，既要防止困难群众生活陷入困顿，也要支持个人和家庭增强发展能力、抵御风险和改善生活。“投资于人、投资于民”的意义，在于通过养老、救助、儿童和残疾人福利、慈善与社区治理，激发人的发展能力、家庭支持能力和社会互助能力。 优化对象识别，由分人群管理走向需求治理。人民群众的现实需求往往具有综合性、动态性和交叉性。同一位老年人可能同时面临失能、独居、经济困难等问题，一个家庭也可能同时承担养老、助残、儿童照护和生计压力。应更加关注人的需求变化，以家庭为基本观察单元，以功能状态、生活处境和风险变化为重要依据，从“某一类对象享受什么政策”进一步转向“人在不同生命阶段需要什么支持”，形成全生命周期、家庭单元和动态需求相结合的民政需求理论。 扩展工作内容，由物质保障转向综合福祉。民政工作既要解决照护、救助等基本问题，也应重视精神慰藉、社会参与、家庭关系等方面。如在老龄和养老服务工作方面，既要保障老有所养，也要促进老有所为。低龄助高龄等实践所体现的“以为促养”，可以结合文化根脉，进一步提炼为中国特色积极老龄观的重要理论命题。 变革工作方式，由补缺式人力服务走向前瞻式智慧治理。建议加快推进养老科技国家重点专项实施，围绕重点对象动态识别、居家风险预警等场景开展联合攻关。科技的价值不仅依靠平台和设备，而在于提高需求识别、资源匹配、服务协同和政策反馈的效率，同时保留人与人之间的服务温度。 优化治理结构，由政府单向供给走向共建共治共享。中国特色民政实践长期具有家庭支持、邻里互助、社会参与的基础。应推动政府、家庭、社区、市场、社会组织、慈善力量和居民相互协作，形成政府主导、家庭协力、社会协同、人人参与的民生服务共同体。 把中国民政实践转化为自主概念、理论命题和知识表达 自主知识体系最终要形成自己的概念和话语。应依托民政政策观察点、长期追踪调查和典型案例，把群众生活中的具体困难转化为理论问题，把基层创新提炼为具有普遍解释力的概念，并通过政策实践反复检验。围绕动态民生需求、家庭照护能力等具有中国实践基础的概念，逐步形成理论范式、评价工具和政策表达。 构建中国特色民政理论和自主知识体系，归根到底要从中国式现代化的伟大实践中来，到人民生活改善中去。以人民需求为起点，以中国实践为来源，以中华优秀传统文化为根基，以生活品质提升为检验标准，才能把我国民政事业的实践优势进一步转化为理论优势、知识优势和话语优势，为民政事业高质量发展和人民生活品质现代化提供坚实支撑。 来源：《中国民政》杂志2026年9月上刊 作者：陈功（北京大学人口研究所所长、教授）
